四、审计评价
2009年，财税部门在财政增收难度大，受金融危机冲击造成经济增长减速等因素影响和政策减收因素多，实行结构性减税的情况下，认真落实市委、市政府的决策部署，以“保增长、调结构、重民生、促发展”为重点，积极应对各种困难的严峻挑战，充分发挥财政职能作用，努力培植财源，全力支持项目建设，狠抓收入征管，深化财政改革，优化支出结构，提高民生保障水平，圆满完成了全年各项目标任务。同时，在审计中也发现一些不容忽视的问题：
一是经济结构不够合理，财源基础还不够稳固；2009年，在洪湖地区生产总值中，三大产业的比重是38：24：33，第一产业所占比重最高，洪湖仍然属于典型的农业县市。由于缺乏支柱产业和主体税源，依靠项目建设支撑的税收增长既不稳定也很难持久，财政收入存在增速不快、质量不高的状况。在荆州市各县市区中，我市地方一般预算收入总量居倒数第三，税收收入占财政收入的比重居倒数第二。在全省县域经济评比中，我市地方财政一般预算收入在全省居第55位，其中税收收入占比为55.48%，在全省排列第61位。现阶段，我市财政运转主要是依靠上级补助来维持。
二是政策性刚性支出多，财政收支矛盾仍然比较突出。目前我市公务员津补贴水平居荆州市各县市区倒数第二，近年来，随着物价上涨，以及国家普遍提高中低阶层收入水平，干部教师要求提高工资水平的呼声强烈，此外，各种民生支出保障，无论是城乡低保、抚恤救助，还是医疗卫生、社会养老，无论是新农村建设，还是公益事业发展，都离不开财力支撑，地方财政“保工资、保运转、保稳定”的任务十分艰巨。
三是历史性政府债务还很沉重。目前，我市由政府直接承担的债务，包括世行贷款、国债转贷、清理整顿农村合作基金会贷款、扩内需债券以及城市建设贷款等，已达4.05亿元，现在全面进入偿债期，每年仅支付的利息超过千万元，对地方财政平稳运行造成很大影响。
四是财政管理有待进一步加强。比如：部门预算编审还不够精细；国库资金安全性还需进一步提高；非税收入管理特别是乡镇非税收入的管理还存在薄弱环节；政府采购的计划性不强，覆盖面不大；财政资金整合工作推进较慢；行政事业单位的资产管理与预算管理没有实现对接等，此外，专项资金的项目支出虽已明确至项目，但一些项目名称比较模糊笼统，且部分项目未能明确到具体的用款单位。
五、审计意见：
针对本次预算执行和其他财政收支审计发现的问题，提出以下意见：
（一）要想方设法培植财源。依托政府融资平台、财政担保平台和园区服务平台，重点对地方财政贡献大、税收增长潜力大、农业产业带动大、提供就业范围大的企业，在担保贷款、贴息贷款、政策减免和资金扶持上予以倾斜，培植和壮大骨干财源。
（二）要拓宽渠道积极增收。加大政府土地收入、行政事业单位国有资产处置收益的管理力度，提高政府组织收入的能力，增强财政自身“造血”功能。
（三）要创新观念深化改革。一是要强化部门预算的编审。二是要强化国库资金管理，全面清理归并财政专户，完善预算执行牵制制度，提高财政资金使用效率。三是要强化收支两条线管理。四是要加强政府采购行为的管理。要按照“公开、透明、有序”的要求，建立政府采购预算约束机制，完善政府采购审批程序，堵塞管理漏洞。
（四）要强化专项资金管理。财政和各个主管部门应进一步严格项目申报、审核、批准程序，加强项目库建设，推进项目支出预算滚动管理，把国库集中支付制度贯彻到专项资金的监管当中，减少分配环节，改
