二是征管部门监管不力，导致未按规定缴纳土地交易契税1480.38万元。
（三）2013年非税收入未缴金库53068万元，其中从非税局拨付非税资金4380万元。
（四）违规收费901.15万元。
此次审计16个行政事业单位，其中有9个单位以“罚款、工作经费、培训、捐赠、主管部门集中、手续费、推广费”等名义，违规收取企业、下级单位和其他行政事业单位的资金901.15万元。
（五）国库改革不彻底，资金拨付不规范。
主要是会计核算中心、行管局和各乡镇办事处中心学校在银行开设实有资金账户，专门用于财务报账，没有实行规范的国库集中支付，降低了资金支付效率。
三、几点建议
针对审计查出的问题，为进一步改进财政管理工作，预工委建议：
（一）加强财政预算管理，提高预算编制质量，增强预算的刚性约束。从审计情况看，一是由于非税收入未实行严格的收支两条线管理，采用“以收定支”，导致各预算单位之间收入分配不均衡，预算单位的部门预算因收入变化而不能“固化”，导致预算约束弱化；二是税收应收不收，导致预算收入来源减少。建议：改革非税收入的分配制度，逐步实行收支脱钩、统筹安排的机制，缩小预算单位之间的“贫富差异”。同时，严格依法治税，控制税收返还、提高财政收入质量。
（二）加强财政资金管理，确保财政资金安全，提高财政资金使用效率。从审计工作报告情况看，财政资金存放归口国库管理不彻底，会计核算中心和预算单位存在实有资金户，资金运行效率不高。建议：撤销核算中心和单位实有资金户，实施“倒逼机制”促进国库集中收付制度改革发展。
（三）加强非税收入监管。从审计情况看，存在收费行为不规范、资金缴库不及时、坐收坐支现象严重，建议：一是清理整顿、全面规范预算单位收费行为，杜绝预算单位间资金横向流动，制止“三乱”行为，营造良好的经济发展环境；二是严格执行非税收入“收支两条线”制度，及时将非税收入缴库，全面纳入预算管理。
（四）加强审计监督和审计整改工作，根治问题“牛皮癣”。要充分发挥审计监督的作用，严肃查处各种违反预算管理和其他财经纪律的行为，对问题突出、性质恶劣、有严重违纪违法问题的单位的主要负责人，要依法依纪严肃处理。要狠抓审计查出问题的整改工作，对一些长期得不到纠正的问题，市政府组织专门力量，认真查找造成这些问题的体制机制原因，坚决根治问题“牛皮癣”。
以上报告，请予审议。
关于2014年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的审议发言
——2014年7月31日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
王际刚
主任、各位副主任、各位委员：
根据安排，我就今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告中的农业和农村经济工作执行情况作审议发言。
一、农业和农村经济总体运行情况
2014年上半年，我市农业和农村经济运行情况总体平稳，其主要表现在：一是种植业稳步发展，全市两夏作物喜获丰收，呈现“单产增、总产增”的双增态势。二是畜牧业发展较为平稳，家禽养殖因受市场影响有所下滑，但生猪生产则平稳增长，标准化、规模化养殖已成为主导，“四提供一回收”（种苗、饲料、兽药、技术、产品）的新模式得到有效推广，健康养殖已成为畜牧业发展的新思路。三是农业科技支撑能力明显增强，集中育秧成效显著，有效解决了水稻直播、耕地抛荒及双季稻发展难等突出问题，测土配方施肥、桔秆生物腐熟还田，机械化插秧、病螛绿色防控等一批新技术应用面积达240万亩次，农机化技术广泛应用，机耕、机整、机播、机插、机收率大幅提高。四是生态农业建设成效显著，加大了农业重金属污染普查力度，对农业环保面源污染监测点进行了迁建，农村沼气综合效益不断提升。五
