关于洪湖市2014年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的审查报告
——2014年7月31日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市人大常委会财工委副主任 韩志涛
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2014年工作要点安排，为审议好市政府2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。7月8日至17日，市人大常委会委托财工委组成调查组，在市人大常委会副主任吴锦华同志的带领下开展了专题调查，分别听取了市发改局、经信局、财政局、国税局、地税局、审计局、人社局、卫计局、民政局等单位有关情况汇报，在此基础上，我们对报告进行了认真审查，现将审查情况报告如下：
一、全市经济运行的总体概况
今年上半年，全市上下紧紧围绕市七届人大三次会议确定的目标任务，积极应对国际国内宏观经济形势影响，牢牢把握“求质求效、竞进提速”总基调，坚定不移实施“工业兴市”，突出产业结构调整、统筹城乡发展、重大项目建设、招商引资、社会发展、民生保障，全市经济社会呈现平稳、协调的发展势头。截止6月底，全市实现地区生产总值71.73亿元，同比增长9.0%；财政总收入4.77亿元，同比增长24.4%，其中地方公共预算收入3.6亿元，同比增长33.3%；固定资产投资63.89亿元，同比增长23.7%；社会消费品零售总额完成46.51亿元，同比增长13.2%；招商引资到位资金65.6亿元，占年计划的62.5%。社会事业全面协调进步。
二、上半年经济运行存在的主要问题
上半年，我市国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，但仍面临一些困难和问题，主要是：
（一）支柱产业形势严峻。今年以来，受国内外宏观经济环境影响，市场需求不足，我市传统支柱产业形势严峻。石化装备、纺织服装、农副水产品加工三大支柱产业重点企业销售收入均出现不同程度下降。其中，轻纺行业目前处于全线停产状态；石化装备制造受外部需求不足，消费市场疲软影响，订单普遍不足，资金运转困难，整体行业负重发展；水产食品行业多数是产品初加工，同质化竞争，“小、散、初”等问题严重，对经济的带动作用不强。
（二）工业投资增速放缓。截至6月底，全市实现工业性固定资产投资31.48亿元，相比去年同期虽有增长，但在荆州排位靠后，增速较慢。全市99个重点项目全年计划投资106.97亿元，截至6月底，只完成了30.94亿元，占年度计划的28.9%。没有实现“双过半”。虽然大多数项目都已开工，但是项目推进不快，建设进度缓慢。主要原因是企业投资意愿不强，项目储备有待提高，部分签约项目落地难、开工难、推进难、见效难。
（三）社会保障面临风险。
截至2014年6月，全市社保基金征收30984.9万元，同期支付62127万元，当期缺口达31142.1万元，中央、省级转移支付解决缺口资金31935万元，目前尚有结存资金57424万元。受养老保险抚养比偏高、扩面空间缩小、各项支出连年大幅增长以及配套资金落实不到位、三个农场体制原因等影响，结存资金连年下降，已严重影响基金正常运转。此外，地方配套缺口及上级政策调整，新农合和民政保障资金收支矛盾日益突出。全市整体社会保障能力下降，各项社保基金面临“穿底”风险。
（四）财政形势不容乐观。上半年，我市财税总收入虽完成较好，成功实现“双过半”目标。但由于受宏观经济影响，我市部分重点行业和重点企业效益下滑，重点税源增长乏力，加之结构性减税和政策减收导致税收增长乏力，部分行业税收增长不可持续，完成全年税收任务压力较大。支出方面，当前我市建设资金需求大，偿债压力大，各类政策性、刚性支出压力叠加，尤其是今年财政供养人员津补贴调标，资金缺口较大，要实现全年预算收支平衡形势十分严峻。
三、几点建议
（一）突出目标落实，确保完成全年任务。加
