四、强化部门预算执行的主体责任，严格责任追究。部门预算执行的责任主体是各部门预算单位，预算单位的主要负责人要重视本部门的预算执行工作，发现问题要及时纠正。对预算执行中发生挤占挪用，尤其是发生无预算支出和严重超预算支出的单位的主要负责人，要依法启动责任追究程序。
以上报告，请予审议。
关于洪湖市2013年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审查报告
——2014年7月31日在洪湖市第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市人大常委会预算工作委员会主任 卢圣方
主任、各位副主任、各位委员：
根据《监督法》的规定和市人大常委会2014年主要工作安排，市人大预工委在人大常委会副主任吴锦华同志的带领下，听取和审查了审计工作报告，部分预算审查监督咨询专家库成员参加了审查工作，现将审查结果报告如下：
一、今年预算执行审计工作的主要特点：
市审计局在2014年预算执行和其他财政收支的审计中，从审计内容和项目安排部署上突出了五个特点：
一是围绕中心，深化审计内容。围绕党中央和国务院转变作风、建立效能政府的规定，进一步推进绩效审计，促进降低行政运行成本，增强行政效能，特别是“三公经费”、会议经费的制度建立、预算编制和执行分析，从源头上防止奢侈浪费。围绕财政改革的主要内容，突出“编制”，强化“执行”，重点关注部门预算编报的完整、细化和准确性，关注支出的规范性、绩效性，关注结转结余资金，强化预算执行分析。
二是深入分析、完善制度。既坚持揭示预算执行中存在的重大违法违规问题，又要在体制机制制度层面加强分析研究，反映预算执行和管理、部门参与财政专款分配过程中存在的典型性、倾向性问题，促进深化相关领域改革，切实将部门预算执行审计与深化财政改革、加强财政管理有机地结合起来。
三是步调一致，要素相同。此次部门预算执行审计不仅做到统一方案，统一步骤原则，而且设计了对预算执行差异分析、“三公经费”和会议经费、查出违规违纪问题表等统一表格，表格设计贯彻了审计指导思想、体现了审计方案要求。
四是审计覆盖面有所提高。此次预算执行审计涉及单位16个，对其中9个单位延伸审计到2011年和2012年，也就是对9个单位三个年度进行了部门预算执行审计。从过去单一行政单位到事业单位延伸。从单一专项资金审计到政府性基金收入审计延伸。今年着重对育林基金收入、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金等基金的预算、征收、管理、使用等多方面开展了审计。
五是配合省厅审计组审计。今年省审计厅对我市大财政进行了审计，市审计局密切配合，全力以赴，主要学习恩施审计经验和方法，特别是计算机辅助审计方法，积极探索与“财政国库集中支付系统”、“非税收入系统”两大系统业务数据的对接。
二、审计查明较为突出的问题
（一）部分预算单位超预算支出情况普遍。超预算主要原因：一是部门预算编制存在随意性，编制不够完整；二是各部门未严格执行预算，支出缺乏控制。部门预算在实际执行中仍存在一定差异，影响了预算的严肃性和部门预算的约束力。本次审计的16个部门预算总收、支各17466.79万元，实际支出17632.32万元，超预算支出165.53万元。
（二）税收收入流失。
一是先收后支虚增税收收入302.37万元。2013年，市财政局按照市政府有关招商引资优惠政策、“房交会”优惠政策等文件精神，向湖北半岛温泉旅游开发公司等15家企业、3名银行高管和394名购房者列支返还营业税、契税等302.37万元
