（2008年5月29日在洪湖市第六届人大常委会第九次会议上）
洪湖市民政局局长 涂明泽
主任，各位副主任，各位委员：
根据市人民政府的委托，现将我市城乡低保工作情况报告如下，请予审议。
近几年来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的正确指导下，在市人大的大力支持与监督下，市民政局党委认真履行职责，围绕“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，站在关注民生、保障民生、改善民生的高度，把城乡低保工作作为民政工作的重中之重，抓好抓实。主要通过规范城乡低保管理，健全工作机制，大力争取资金，完善救助体系等措施，努力改善困难群众生活，为维护我市社会稳定，促进经济社会发展起到了积极作用。截止08年4月，我市城市低保保障人数为8344户、14587人，月人平保障标准为140元；农村低保保障人数为6898户，16225人，月人均救助标准为40元。
一、采取四项措施，强化城市低保规范管理
1997年9月我市开始实施城市居民最低生活保障制度以来，城市低保工作经历了低标准、广覆盖，应保尽保、动态管理和重点保障、分类施保三个发展阶段。随着城市低保工作的不断发展，对城市低保规范化管理要求也越来越高，为实现动态管理下应保尽保的工作目标，我们坚持公平、公正、公开的原则，主要采取四项措施，努力推进城市低保规范管理。
（一）加强城市低保管理制度建设。建立一套规范、完整切实可行的低保管理制度是做好低保工作的重要保证。我们本着用制度管人，用制度管事的原则，不断地探索和总结，努力建立起一套完整的低保管理制度体系。第一是建立低保工作机构和内部人员管理制度。为保证低保政策的严格实施，我们对全体工作人员分别制定了岗位工作职责，划定各自的职责和权力底线，实行阳光操作。同时还建立了内部管理制度，如申报、核查、审批、财务、信访、档案等管理制度。这些制度的建立和实施为低保政策的顺利执行提供了制度保证。第二是建立了规范的低保工作流程。在低保政策的执行上，做到“四坚持四不准”：一是坚持以家庭为单位计算收入，不准突破非农业户口；二是坚持属地管理原则，不准越级申报审批，严格自下而上、层层把关的工作程序；三是坚持民主评议和“三榜公示”，不准图省事简便，减少必要的过程；四是坚持实行动态管理，不准使家庭收入已经提高，已不符合低保条件的对象“久吃”低保。在低保申报审批程序上，坚持做到“一申三审”，即个人申请、社区初审、镇（办）审查、市局审批。从个人申请受理、社区初审、镇（办）审核、低保中心评议审批、建档、录入数据库、发证、银行卡发放等工作环节，制定了既严格又便捷的详细操作规范，对低保申报审批过程实行市局、镇（办）、居委会三级入户、三级评议、三次公示，并如实填写民主评议记录，切实做到程序到位，职责到位，层层有抓手，事事可追责，做到该保的一个不漏，不该保的一个不进，使低保工作真正做到了申报审批程序化、审批过程公开化、资金发放社会化。第三是实行责任追究制度和低保承诺制度。为了进一步强化低保工作责任，我们在市、镇（办）、居三级分别实行责任追究制，重申哪一级出现问题，追究哪一级责任；哪一个人出现问题，追究哪一个人责任。坚持谁入户谁签字谁负责，不仅较好地强化了低保工作人员的责任意识，也有效地杜绝了人情保、关系保现象的发生。另外实行了低保承诺制，向社会公开承诺了低保申报、管理、审批时限等服务内容。
