——2009年5月31日在洪湖市第六届人大常委会第十五次会议上
市委常委、副市长 胡柏如
主任、各位副主任、各位委员：
我代表市政府，就我市的经济发展环境优化工作向市人大常委会作报告，请予审议，并请提出宝贵意见。
一、优化经济发展环境取得的成绩
市行政服务中心成立后，市优化经济发展环境领导小组办公室与市行政服务中心合署办公。一年多来，在市委的正确领导下，在市人大的关心支持与监督下，市政府紧紧围绕全市的经济工作大局，在转变政府职能、规范行政行为、强化审批监管、优化发展环境上取得明显成效。一是基本建立了务实高效的行政服务环境。各部门从大局出发，按照市委、市政府的统一部署，在规定的时间内统一进驻中心。中心实行“一条龙服务、一站式办理、一口子收费、一次性办结”的服务模式，确保所有审批事项和收费事项纳入中心大厅办理，建立起了便捷高效的服务环境，初步形成了“政务超市、阳光平台、绿色通道”三位一体的审批格局。省委常委、省纪委书记黄先耀，荆州市委领导应代明、傅立民、邓务贵等先后多次到“中心”视察指导工作。荆州市委政研室也莅临中心开展专题调研，监利、松滋、石首、公安、沙市等县市区领导先后到中心现场观摩，交流经验。省委政研室主编的《调查与研究》2009年第2期专题刊登了我市行政服务中心《实行“五个转变”，服务洪湖发展》的工作经验；二是切实提高了行政效能。我们下大力气整合行政资源，推行政务公开，实行行政审批事项集中审批，推进规范、公开、便捷、高效的便民服务，避免了一些职能部门在办理行政审批中互相推诿扯皮，特别是对互为审批前置条件的部门开展并联式审批，极大地缩短了审批时限，群众办事方便了，部门行政效能不断提升。据统计，中心共受理各类行政审批及服务事项17953件，办结17515件，办结率达97%，累计规范收取非税收入5000万元，接待来电来访群众25000多人次，协调处理经济发展环境投诉事件24起，立案查处2起；三是切实规范了办事程序。市行政服务中心的建立，25个行政审批部门集中在中心办公后，办事程序得到了规范，收费项目得到了公开，办事群众在市行政服务中心享受到了优质的服务，在一定程度上解决了部门管理职能的越位、缺位和错位，在行政管理方式上重管理、轻服务以及重事前审批、轻事后监管的问题。四是基本上建立了从源头上预防和遏制腐败的防控体系。集中审批模式，规范了审批程序，实现了有效监督，使滥用公权和私用公权的机会大为减少，从源头上遏制了人情审批、关系办证的条件。同时，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体，对建立责任政府和法治政府发挥了重要作用。111项收费项目进驻中心后，收费项目和收费标准通过不同渠道对外进行了公示，所有收费都需要通过财政票据管理系统缴入政府指定的金融机构，从源头上杜绝了乱收费的产生。
总体来讲，我市经济发展环境比过去有显著的改善，但也同时存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下几方面：一是有些部门见利伸手、办事梗阻的现象依然存在；二是打击地霸措施不力，强揽工程、强供建筑材料现象仍然严重；三是小型企业和个体工商户的经营环境还有待进一步改善；四是尊重客商的意识不够强，乘机牟利闹事的事件时有发生。
二、近年来优化经济发展环境的主要工作
（一）抓好行政审批和收费的规范管理，促经济环境优化。经过多年探索，我市把为企业、客商和群众提供优质高效服务作为破解发展环境的突破口，全力推进行政服务中心建设。一是按照“应进必进”的原则，将347项行政审批事项，111项收费项目纳入“中心”办理，并将审批程序公开，增强窗口行政审批运行的透明度；二是
