——2009年5月31日在洪湖市第六届人大常委会第十五次会议上
洪湖市人大常委会委员、城环工委主任 徐开平
主任、各位副主任、各位委员：
切实做好城镇低收入家庭居民住房保障工作，满足城镇居民基本的住房要求，是各级人民政府的重要职责，也是实现社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会的重要基础。听取和审议市政府关于住房保障工作情况的报告是市第六届人大常委会第十四次会议确定开展工作监督的重要内容之一。近期，市人大常委会副主任吴锦华同志率城环工委及杨泉中等委员就我市住房保障工作情况进行了调研。我们听取了市房产局的工作汇报，实地查看了廉租房的部分在建工程项目，召开了我市住房管理领导小组部分成员单位负责人座谈会。下面我就我市住房保障工作情况作如下审议发言。
一、第六届人大常委会第十二次会议对市政府《关于廉租房建设情况的报告》审议意见的落实情况
2008年11月27日召开的洪湖市第六届人大常委会第十二次会议，听取和审议了市房产局局长宋志明同志受市政府委托所作的《关于我市廉租房建设情况的报告》，会议没有通过这个报告，并提出了“要切实解决好廉租房建设中的资金和用地问题，尽快完成30套廉租房土建工程和提高廉租房管理水平，建立健全廉租房管理信息平台”的审议意见。由于市政府高度重视，市房产局积极努力，30套廉租房现已竣工并即将交付使用。但资金和用地问题尚未解决，而土地、资金问题恰是廉租房建设的核心与关键问题。尽管如此，调查组对此表示了理解。我们认为：这两条意见要真正落实到位是有困难的。一是钱从哪里来？国务院及地方各级人民政府在关于加强城镇居民住房保障工作等规范性文件中明确了廉租房资金保障的来源实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，主要有①财政预算安排的资金；②住房公积金增值收益中按规定比例提取的城镇廉租房住房补充资金；③土地出让净收益按规定比例提取的城镇廉租房住房建设资金；④社会捐赠的资金。目前我市四项资金来源除2006年、2007年、2008年提取住房公积金增值收益分别为5万元、11万元、21万元外，其余三项资金来源均为零，而这三项资金来源中最为重要的是财政预算安排的资金。今年市政府争取600套廉租房建设计划，中央补助资金1200万元，地方财政应配套资金1800万元，而从我市财政实际支付能力看，这种可能性几乎为零，因为我市财政是一个“吃饭”型的财政。廉租房制度始于发达的资本主义国家，搞廉租房建设的前提是经济高度发达后政府具备雄厚的经济实力。我国从1998年国务院颁布《关于进一步深化城镇住房改革，加快住房建设的通知》首次提出廉租房的概念到现在仅10来年的历史，各地政府虽然做了大量工作，但廉租房建设效果并不理想。其根本原因在于穷政府吃饭型财政的现象比较普通，尚无力顾及廉租房建设。二是地从哪里来？湖北省、洪湖市人民政府关于住房保障工作的规范性文件中规定：“建设用地实行划拨方式……”。而现在面临的是无地可划的问题。耕地，是国家加强基本农田保护不可愈越的红线；城投公司的收储土地要实现土地增值目的，也不可能划拨用于廉租房建设；城区集中成片棚户区或危旧房改造，其安置费、拆迁补偿费等将明显超出廉租房建设承载能力。从现在我市廉租房建设的实际情况看，其用地来源主要为房产局原有的储备土地及直管公房的拆旧腾地改造。
综上所述，资金、土地将会成为今后制约我市廉租房建设的瓶颈。
二、我市住房保障工作中存在的问题
今年，市政府加大了向上争取廉租房建设项目的力度，四期共申报600套廉租房建设项目计划，争取中央补助资金1200万元。尽管现在廉租房建设中仍然存在第六届人大常委会第十二次会议审议意见中指出的“资金未落实，用地无保障”等问题，但完成今
