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洪湖市公安局工作报告


—— 2009 929 在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上

洪湖市公安局   王敦喜

 

主任、各位副主任、各位委员:

今年,市人大常委会决定对公安工作进行评议,这既是对我市公安工作的一次全面检阅,又充分体现了市人大对公安工作的高度重视,同时也激励和鞭策我们更好地做好公安工作。我们对此高度重视,精心组织,周密部署,积极投入,务求实效。下面,我代表公安局作工作报告,请予评议。

一、近两年来我市公安工作所取得的成绩

(一)紧扣一条主线。 近两年来,我们始终将“稳定压倒一切”作为贯穿全局的主线,全力维护我市的“两个稳定”。工作中,我们圆满完成了 全国政协洪湖调研活动、 全省新农村建设现场会 等重要保卫任务 150余起。先后 破获散发“ XXXX功”等非法宣传品案件 9起,抓获犯罪嫌疑人 12人,缴获非法宣传品 43162份、光盘 340张等物品 。协调处理了 2008. 3.26 某服毒自杀事件、“ 2009. 6.6 市八中学生曾某溺水身亡事件等闹事事件 39起,为经济建设创造了良好发展环境。 近两年来,我们持续不断地对中小学校及周边、网吧、公共娱乐场所和特种行业开展清理整顿,破各类案件 360起,摧毁各类团伙 10个,抓获各类违法犯罪嫌疑人 250余名,取缔无证、违规、违法经营场所 15家,消除了治安隐患。两年来,全市社会稳定实现了“七无”工作目标, XXXX功控管工作实现了“三个零目标”。

(二)把握一个重点。 群众看公安,关键看破案。两年来,我们坚持严打专项斗争不断,先后开展了打击“两抢一盗”、打黑除恶、命案攻坚、反盗打抢、“四项行动”,破刑案 1684起,命案 10起,打掉团伙 42187人,追回逃犯 457人,实现了命案全破工作目标,命案呈逐年下降趋势,是荆州市连续两年命案全破公安局之一。两年来,我们共抓获各类犯罪嫌疑人 1033名,其中刑事拘留 572人,逮捕 431人,移送起诉 372人,劳动教养 48人,判刑 234351人,与前几年相比,各项指标数逐年上升,全市刑拘数、逮捕数、移诉数升幅列全荆州前茅。我们打掉了“ 001”彭某黑社会性质组织团伙、“ 002 肖某 黑社会性质组织团伙 003”柳某黑社会性质组织团伙和各类涉恶团伙 10个,“ 003”案件成为荆州市局今年来唯一办结的一起涉黑案件。工作中,我们加大禁毒、禁赌力度,查处各类涉毒、涉赌案件 313起,强制戒毒 98人,抓获违法犯罪嫌疑人 761人,收缴各类毒品计 280克,是全荆州市唯一一个“六合彩”活动没有蔓延的县市。今年来,我们不断加大打击非法传销活动,共捣毁传销窝点 21个,抓获犯罪嫌疑人 10名,劳教 6人,解救被困人员 23人,教育遣返 228人。目前,我市再未发生非法传销活动。

(三)强化一个基础。 基础不牢,地动山摇。我们 始终把基层基础工作放在先导性位置,在全局上下形成人人思想有压力,个个肩上有担子的良好工作氛围。一是 抓警力下沉,先后下沉 52名民警到基层所队工作,招录 9名大学毕业生,接收 7名军转干部,全部充实到了一线部门,使基层所队警力达到全局实有警力的 87%。二是 抓保障下倾,先后投入近 2000余万元,更新警车 28辆,拨发 单警装备 181套,新建交警大队,扩建拘留所,新建改建全市基层派出所和 交警中队。落实从优待警政策,为全局民警进行免费体检,为 21名民警解决了非领导职务待遇问题。同时取消基层所队调控费,基层民警工资全部实行直达。三是 抓勤务改革,落实了“ 2+1”警力配备模式,实行“一所三队”警务模式,加强责任区刑警中队建设,在全市普遍推行警司联调模式,有效减少和预防了犯罪。四是 抓金盾工程,在省发改委资助下建立了城区视频监控系统,已在城区 32个重要路口和部位设立了视频监控,为维护城区社会治安发挥了重要作用。 年内,我们将加强 350兆无线通讯网络系统建设,增设基地台 3个,手台、车台 100部,扩大治安防范通讯信号覆盖范围。

(四)抓住一个动力。 群众是公安工作根本,是公安工作发展的源泉和动力。工作中,我们 广泛开展 双联 结对子、帮百困 各种爱民活动,两年来共 为民做好事 500余件,向群众捐款赠物折合人民币 20余万元。去年年初,在突如其来的雪灾期间,我们共出动警力 2000余人次,帮助群众修缮、加固房屋 300余间,救助群众 800余人,无一名群众因意外事故伤亡。同时,我们 心系地方经济发展,继续推行 三农 110 金盾护企 品牌,服务农村经济和企业发展,使我市投资环境和企业周边治安环境明显改善。新农村建设开展以来,我们破获了龙某等人滋扰新农村建设项目等系列案件,解决了峰口塘咀村路桥被压损、万全全丰村建设沼气池的水泥被挪用等纠纷 15起,确保了项目建设顺利进行。交通民警全力以赴,日以继夜,奋战在仙洪新农村建设第一线,确保了施工秩序和道路畅通。

(五)破解一个难点。 执法工作是公安工作的生命线,也是公安工作的难点。两年来,我们认真规范全局执法行为,执行荆州市局“十大规范”,坚持案件领衔侦办人资格认证考试,实行凭证上岗,实行局领导、单位主管领导、法制员、办案人四级审核把关制,相继推出了刑事案件动态流程跟踪监督制、执法审核审批制、案件质量量化点评制等一系列制度,推进了执法值勤正规化。两年来我们共清理整改执法问题案件 25起,退还违规收取、没收的保证金 4万元,为群众追回医药费、各类欠款等损失 3万元。先后召开法制委员会 12次,解决疑难案件 18起。集中组织开展“十优”“十差”案卷评比活动 4次,规范了民警执法行为。进一步加强对协警人员的教育管理,率先在全市推行协警人员劳务派遣制,统一招聘,规范使用。通过两年来的努力,我局执法水平稳步提高,实现了执法质量上台阶。

(六)立足一个根本。 一是以机构整合为切入点,理顺了内设机构领导干部任免机制,成立了警察维权委。近期,市委常委会决定,乡镇派出所长进乡镇区办党委班子。我们每年优先考虑解决派出所民警非领导职务,推进了组织机构正规化。二是以“双聘工作”为契机,对机关、局直干部全部进行竞争上岗,完善了竞争上岗、轮岗交流、双向选择机制,推进了人事制度正规化。三是以落实岗位练兵为内容,狠抓了两项活动、学习实践科学发展观活动、素质能力建设活动,强化了思想政治教育。两年来落实了 20万元教育培训经费,在党校建立了警官培训基地,开展了以“轮值轮训”、全警信息化培训等内容丰富的警事技能和信息化应用培训,全警素质能力全面提升。四是以贯彻《内务条令》为抓手,狠抓各项禁令规定的贯彻落实,推进了内务管理正规化。两年来,通过抓队伍正规化建设,全局民警整体素质大幅提高,队伍建设呈现良好的发展势头。

(七)突出一个机制。 工作中,我们始终把公安队伍管理和执法活动置于人大的监督之下,始终坚持开门评警制度,健全完善了公安机关接受人大质询和评议制度、人大建议监督制度等,强化了人大对公安机关的直接监督。两年来,我们始终 把人大代表建议办理工作作为切实转变工作作风的一项重要工作来抓 ,一把手亲自部署 ,亲自参与调查研究,走访代表征求意见,召开协调会,研究对策,抓好落实。成立专门领导小组 ,制发专门文件 ,明确办理工作的责任、制度、时间等具体要求,要求各承办单位抓进度、抓落实、抓“三率”,确保如期完成办理任务,确保解决的问题真正落实到位,确保建议的作用得到发挥。 两年来,我们共办理人大建议 14件,已经全部办结,见面率、复函率、满意率都达到了 100%

二、当前公安工作中存在的主要问题

(一)维稳难度进一步加大。 境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动加剧,“ XXXX功”邪教组织更加猖獗,其违法犯罪活动已由原来的“公开活动、公开对抗”转变为“地下活动、长期对抗”。重点人员特别是 213人员、民师群体或秘密聚会,或公开串联。许多信访老户盯着特殊时期,大肆活动。企业改制、新农村建设、土地征用、房屋拆迁、原农场三类干部待遇问题等不安定因素大量存在,因交通事故、医患纠纷、非正常死亡等引发的突发群体事件仍呈多发趋势,有时甚至因刑事案件、正常死亡也易诱发群体性事件。 社会治安总体形势还不容乐观。虽然刑事发案率有所下降,但刑事发案的总量还在高位运转,且稍纵即升,抢夺、盗窃、诈骗等侵财性案件还大量存在。

(二)公安工作和队伍建设还存在许多不适应。 总体来讲,洪湖公安队伍是一支党和人民信赖的队伍,各级党委政府和领导也充分给予肯定和鼓励。但随着不断变化和发展的社会形势,在队伍正规化和执法规范化建设中出现了一些新情况、新问题。少数单位和民警法制意识淡薄,重实体、轻程序,重打击、轻保护,执法办案粗糙,执法不规范,处罚不公正,弄虚作假等问题仍未根本消除。

(三)群众心理不顺。 当前国家正处在社会转型的特殊时期。随着经济格局调整,社会贫富差距拉大,各类矛盾 凸显 ,人们的价值观也在发生变化,仇富、仇官、仇警、仇社会的心理存在。一旦某事件被曝与富人、官员、警察有关,则迅速在网上炒作成为热点、焦点问题。公众的不满情绪跟随一些媒体的炒作,不加区分地涌向官员、富人和警察,往往形成一边倒的局面,很容易被少数居心叵测的不法分子利用。

(四)执法环境不好。 不可否认,我们队伍中少数民警办案质量不高,甚至办人情案、关系案,执法不严、不公、不廉,严重影响了公安机关形象,导致执法环境不优。正常的治安管理,也会有人说警察是在有意刁难群众;正常的执法行为,也会有人说公安机关就是为了创收。一旦执法对象家属或者有抱着不良企图的不法分子煽风点火,就很可能发生对抗执法,甚至暴力围攻执法人员的事件。

三、当前公安工作努力方向

(一)竭力维护社会稳定,及时化解和妥善处置群体性事件。 我们将深入开展矛盾纠纷大排查、大化解、大整治活动,对可能引发群体性事件的民间纠纷、非正常死亡事件等把工作做在前头,及时化解矛盾。 围绕当前新农村建设、工业园区建设、职工下岗失业、务工人员返乡等关系民生的问题收集情报信息,为党委政府决策提供第一手资料。以“理性、平和、文明、规范”为原则,依法、快速、妥善、低调、高效处置群体性事件

(二)控制重点人员,杜绝发生有影响的个体事件。 我们将继续对信访老户实行领导“包、保”责 任制,加强疏导、教育和稳控工作,严格依法予以取缔和摧毁 XXXX功、三赎基督教等邪教组织。积极与统战、宗教、民政等部门沟通信息、协调配合,对在洪新疆维族人、羌族人及其暂住地点逐一摸底登记, 抓好管控。继续加 大禁毒力度,年内集中强制戒毒 100名吸毒成瘾人员 ,减少发案。

(三)贯彻以打开路,牢牢掌握社会治安主动权。 我们将继续深入推进“四项行动”,重拳打击“涉霸”、 命案等暴力犯罪和“两抢一盗”多发性犯罪,通过严打保平安、保稳定、促和谐。 继续加 大城区巡逻防控力度,整合警力和各乡镇区办巡逻力量,加大巡逻盘查密度,增强快速反应和控制能力,有效预防和遏制犯罪。

(四)加强治安管理,严防各类安全事故发生。 我们将继续加强对商场超市、网吧等人员密集场所的防火安全检查和隐患排查整治工作,及时消除火灾隐患。 继续加强交通安全宣传, 大力整治突出的交通违法行为,加强对危险路段的疏导和控制,严防发生重特大交通事故。加强金融单位的安全防范工作,落实安全防范制度和人、技、物防措施。 严管枪支弹药、民爆物品、剧毒物品,确保安全无误。

(五)服务经济大局,营造良好发展环境。 我们将围绕“保增长”的目标,围绕仙洪新农村建设、汉洪高速公路建 设、洪监高速公路建设、乌林温泉开发等重点项目,对强揽工程、阻碍施工等违法犯罪行为露头就打。 深入开展“金盾护企”工程,完善社区治安提示、案件回执单等制度。主动邀请人大代表、政协委员、人民群众座谈, 构建警民互信、专群互动的警民关系, 进一步推动和谐警民关系建设向纵深发展。

四、边评边改取得的成效

开展工作评议以来,我们本着积极、认真、负责、诚恳的态度对待代表的意见和建议,深挖细查找问题,突出重点抓整改,立足长远建制度,抓好评议促工作。在工作中扎实做好边评边改,制定了标准高、可行性强的整改措施,调动全局民警投入整改,保证了整改工作质量高、见效快。

(一)抓严打斗争,治安环境明显改善。 我们狠抓春季反盗打抢、“四项行动”、社会治安整治行动等专项斗争,取得了良好 成效。一是严厉查禁毒赌犯罪。我们深入开展强制戒毒专项斗争,共破获毒品刑事案件 34起,抓获违法犯罪嫌疑人 52人,逮捕 6人,强制戒毒 86人。禁赌方面,我们共破获赌博刑事案件 2起,逮捕 2人,查处赌博治安案件 21起,治安拘留 30人。二是狠抓命案侦破、打黑除恶和打击盗抢犯罪。我们把开展“四项行动”作为打击犯罪、保障民生的重要工作来抓,共破获“两抢一盗”案件 331起,逮捕和劳教 112人,铲除五霸团伙 19个,打击五霸成员 33人。先后破获“ 4.27”李某杀父案、“ 6.25”校园命案、“ 8.3”城区命案 3起,命案破案率 100%。摧毁省督“ 003”柳某黑社会性质组织案等各类涉黑涉恶团伙 6个,破获案件 23起,抓获涉案成员 48人,有力地打击了黑恶犯罪。三是抓 五小 工作全面推进。工作中,我们狠抓侦破 小案件 、 查堵 隐患 、 做好 小事情 、 狠抓 小问题 、化解“小纠纷”工作的落实, 共查处治安案件 1075起,行政拘留 183人,警告、罚款处罚 920人,调解各类纠纷 900件,整改 各类隐患 150余处,检查客车 2000余台次,卸客转运 200人次,杜绝了重特大事故。

(二)抓秩序整治,交通环境明显改善。 一是加大交警上路执法力度。我们从交警大队抽调 12名民警组成 4个工作专班,在上下班高峰期上路执勤,重点对群众反映强烈的路段进行疏导,共处理交通违法行为 1450起,确保了人流车流高峰期道路畅通。二是加大涉牌涉证车辆治理力度。我们在城区组织开展了一系列专项行动,抓获各类涉牌涉证车辆 12辆,均依法予以严惩。三是加大交通秩序整治力度。交警部门联合派出所和城建部门查处城区违规掉头、乱停乱靠和乡镇站点乱停乱靠等违法行为 120起,有效治理了行车环境。四是进一步加大交通安全宣传力度。我局以 9月为交通安全宣传月,抓住全市中小学校开学的有利时机,共开展宣传 15场,受教育学生 3000余人次,增强了学生交通安全意识。

(三)抓禁鞭工作,城区生活环境明显改善。 我们组织 2辆禁鞭宣传车,在城区流动宣传,加大了禁鞭工作宣传力度。对违法燃放烟花爆竹的情况,我们做到快出警,快处警。今年以来,我们共查处违规销售、燃放鞭炮案件 15起,批评教育 11人,没收烟花爆竹 90件。

(四)抓基层基础建设,防控能力大幅提升。 一是加强警务室建设。全市共有 12个社区警务室和 61个农村警务室,我们按照“一区两警”模式均配备了警力,确保了警务室正常运行。二是加强群防群治建设。在市委、市政府支持下,我们正积极组建 30 人的巡警大队,近期将组建完毕。 新堤办事处已建立一支 30人左右的治安巡逻队,其他乡镇管理区办事处已组建 58人的治安巡逻队,形成群防网络。三是加强物防技防建设。我们狠抓了向科技要警力, 抓好视频监控中心平台建设,年底前中心城区摄像探头力争再增 50个,大沙、大同、府场、峰口年底完成集镇电子视频监控系统建设,到 2010年全市各乡镇管理区办事处全部装备到位。在物力、财力上,我局共拨付基层所队车辆 10台,单警装备 181套。近期,我们正在全面实施“安防工程”,在城区和农村主干道平交道口安装减速板 1658个。

(五)抓队伍建设,公安队伍整体水平大幅提升 。一是 抓警民关系和谐化建设。我们教育民警牢固树立群众观念,为群众办实事、办好事,组织开展大走访活动、警民联谊活动等,增进群众对公安机关的理解。二是抓队伍形象建设。我们深入开展思想道德教育,促使民警树立正确的人生观、价值观,严格要求自己,注重自身形象。督察部门加大督察力度,严肃处理大操大办、吃拿卡要等违纪行为,确保队伍不出违法违纪问题。三是抓队伍机制建设。今年以来,我们继续推进质量管理考核机制,加强队伍自身与作风建设。开展能力建设年、作风建设年学教活动,进一步提高队伍思想政治素质。我们还建立完善了干部选拔任用机制、警力资源调配机制和干部管理工作机制,为全警创造平等、竞争的成长环境,充分调动了队伍积极性。

(六)抓规范管理,司法鉴定水平逐步提升。 我们严格按照公通字 [2005]19号规定,明确了鉴定范围,对我局司法鉴定和 7名鉴定人的资格进行登记管理。每件受理的鉴定,均由 2名以上具有鉴定资质的民警负责鉴定,并将资质证明附在鉴定结论后,明确鉴定责任。

五、开展工作评议对我局带来的收获和变化

今年以来,通过人大工作评议,给我局带来了丰硕的收获和巨大变化,具体来说主要是:

(一)改善了执法环境。 近年来,在市委、市政府的领导和支持下,特别是市人大、市政协的支持和关爱,我市执法环境得到有效改善。 828日,市委召开综治维稳信访工作会议,专题研究解决了维稳经费、专门力量等一系列瓶颈问题。

(二)推进了公安工作。 评议工作开展以来,人大指导组开展了 3个层面 4次座谈会和走访工作,归纳出了 7个方面 29条具体问题。 826日,指导组莅临我局交换意见,并对整改工作提出了具体要求。 831日,我们召开党委会,专门对提出的问题进行讨论,明确了责任单位、责任领导及完成时间,逐一制定了相应地整改措施。各单位对照 29条意见和建议,认真开展整改,切切实实解决了一批社会关心、关注的民生问题,促进了公安工作健康发展。

(三)振奋了队伍精神。 在市委、市政府的领导和支持下,在市人大、市政协的关心和关爱下,公安民警各项待遇有了保障,工作压力明显减轻,增强了自信心。特别是评议工作开展以来,通过市人大关心、关爱、支持,党委政府和社会各界加强了对公安工作和公安民警的理解,认为:公安民警是与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍,也是工作条件最艰苦、工作压力最大的一个部门。全体民警深受感动、倍受鼓舞,感觉现在岗位有干头,当公安民警有甜头,今后前途有盼头。

主任、各位副主任、各位委员,在今后的工作中,我们将在市人大的关怀下,把人民群众的要求和期待作为一切工作的出发点和落脚点,从群众最关心的问题入手,真正做到使群众满意。我们将把人大工作评议作为对公安工作的信任和鞭策,继续带领全体民警奋力拼搏、团结奋斗、真抓实干、开拓进取,不断开创公安工作新局面,为构建和谐洪湖作出新的、更大的贡献。


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