洪湖市第八届人民代表大会第五次会议
关于洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2021年1月8日洪湖市第八届人民代表大会第五次会议通过）
洪湖市第八届人民代表大会第五次会议听取和审议了市人大常委会主任刘同民代表洪湖市第八届人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议决定批准这个报告。
洪湖市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月7日在洪湖市第八届人民代表大会第五次会议上
洪湖市人大常委会主任 刘同民
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年工作回顾
刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们共同经受了战疫、战洪、战贫的重大考验，取得了疫后重振和灾后重建的重大成果，再次向历史、向世人交出了一份艰苦奋斗、百折不挠、勇往直前、战胜每一个困难的洪湖答卷！一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委确定的工作目标和任务，依法行使宪法和法律赋予的职权，主动作为、奋发有为、担当善为，为推动新时代“三个洪湖”高质量发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议8次、主任会议10次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16个，组织开展视察调研12次，作出决议决定、提出审议意见13项，任免国家机关工作人员40人（次）。迎接省、荆州市人大和其他地方人大在我市开展视察、检查、调研和交流学习等共22批次。圆满完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、突出政治坚定，坚持党对人大工作的领导
坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在。常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，强化政治机关属性，加强政治建设，推进人大工作始终保持正确的政治方向。
一是坚持把党的领导贯穿始终。常委会始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决维护市委权威，思想上紧扣市委意图，工作上紧盯市委决策，行动上紧跟市委步伐。坚持重大事项、重要活动、重点工作，第一时间向市委请示报告。坚持按照人大法定程序把市委主张和意图转化为全市人民的共同意志和自觉行动。切实做到把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的全链条。
二是坚持把理论武装摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记视察湖北等系列重要讲话精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，深入学习党的十九届五中全会精神，坚决做到以理论武装保证政治上的清醒坚定。
三是坚持主动融入市委中心工作。突出围绕中心、服务大局，常委会班子成员、人大干部和各级人大代表积极投身“三大攻坚战”“六稳”“六保”、乡村振兴、信访包案、招商引资、河湖长制、创建国家卫生城市等中心工作和“一河两岸”建设、营商环境改善、江北东高速建设、内荆河整治、中兴能源解困、铁路机场规划争取、昌兴林业重组、新滩经合区建设、环湖绿道等重点工程和重要工作，积极推动解决人民群众最急、最忧、最盼的事，圆满完成了市委交办的各项工作任务。
四是坚持战疫抗洪挺身而出。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对“一江两湖三河”保证水位以上时间超历史的最强洪涝威胁，全市各级人大组织和人大代表积极响应，挺身而出，坚持人民至上、生命至上，舍身忘死、逆行出征，恪尽职守、不畏艰险，为全市疫情防控取得重大战略成果和防汛抗灾取得重大胜利，作出了人大贡献！特别是在疫情防控中，我们有克服过度疲劳、默默无闻奋战救治前线的医务人员中的代表，有无惧防护有限、不折不扣在社区及村庄每一寸土地上落实防控指令的基层干群中的代表，有虑事周全、恪尽组织和调度职责的党员干部中的代表，有热情守望相助、踊跃捐款捐物的代表，有不计名利、主动参加各类抗疫志愿活动的代表，有克服各种困难、全力组织和投入复工复产的代表，共同汇聚起“尘埃之微，补益山海；萤烛之光，增辉日月”的感人力量。令人敬佩，催人奋进！
各位代表，人大工作千万条，党的领导第一条。只要我们坚定不移的讲政治，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，人民代表大会制度就能不断焕发新活力，人大工作就能不断谱写新篇章！
二、突出担当作为，全面履行监督职责
一年来，市人大常委会认真落实《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》，着眼提升监督效果，坚持问题导向、目标导向和结果导向，使人大监督更有深度、更有温度、更有力度，全面助力经济社会发展和改革攻坚。
一是主动监督，坚决助力灾后重振。认真落实省人大《关于为打赢新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战提供有力法治保障的决定》，围绕统筹推进疫情、汛情后经济社会发展开展监督。听取了市政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，就落实中央支持湖北一揽子政策，巩固疫情防控成果，健全公共卫生应急管理体系等提出意见建议。针对新冠肺炎疫情给洪湖市财政经济运行带来的影响进行专题调研，监督政府用好抗疫特别国债资金和防汛救灾专项资金，认真做好绩效评价，切实提高资金使用效益。同时，加强对东分块蓄滞洪区、洪湖大湖围堤整治、“小农水”等水利工程推进情况的督导，加快提升全市防汛抗灾能力。
二是重点监督，加快推进高质量发展。坚持新发展理念，着眼构筑新发展格局。听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算调整报告和财政预算执行审计情况的工作报告，提出整改建议，督促政府部门统筹推进“六稳”“六保”工作。启动预算联网监督系统二期平台更新，与财政、审计、国资、人社、自然资源、统计、税务等部门精准对接，做到线上监督与线下监督相结合，实时查询与定期推送相结合，实现对预算执行等情况及时预警、纠偏的动态监控体系。开展优化营商环境大调研，推动中央、省委、市委优化营商环境政策落地落实，形成了高质量的调研报告，获得市委主要领导肯定，引起政府部门高度重视。
三是持续监督，打好打赢“三大攻坚战”。发挥预算联网监督平台和预算审查专家库作用，加大对财政预决算和政府融资的监督力度，推动政府管好、用好财政资金，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。配合省人大开展“深入推进城乡垃圾管理，加强城乡环境卫生整治”专题调研，听取市政府关于《市人大常委会<城乡规划法>执法检查报告的审议意见》落实情况的报告、关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于农村人居环境工作的报告，扎实开展乡村振兴专题调研，推动污染防治攻坚战走深走实。深入推进“人大代表在行动”活动，全市各级人大代表以小组为单位走村入户，围绕灾后恢复生产、精准扶贫等内容收集情况，提出112条意见建议，督促政府压实各方责任，整改有关问题，全市脱贫攻坚工作目标任务如期完成。
四是精准监督，积极回应人民群众关切。深入推进全市县乡民生实事项目人大代表票决制工作。2020年，乡镇人大票决产生97件民生实事，市级人大票决产生10件民生实事，实现了“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性互动。在峰口镇开展了我市首次人大代表约见国家机关负责人活动，助推民生实事项目尽快落地见效。听取市政府关于高中教育情况的报告，开展相关工作调研，形成了分析透彻、建议精准的调研报告，为市委决策、政府推进相关工作提供了重要参考。同时，常委会还就群众普遍关心关注的医保政策落实、农村安全饮水、东分块蓄滞洪区安全工程建设等工作情况开展视察调研，提出意见建议，回应群众关切。配合省人大开展“民族团结进步荆楚行”活动，持续推进老湾回族乡美丽乡村建设。一大批惠民工程落地见效，凸显了人大监督实效，激发了代表履职热情，增强了人民群众获得感、幸福感。
五是规范监督，全面推进法治洪湖建设。市人大常委督导“两院”工作，严格履行半年报告制，切实推进“两院”工作规范化、法治化。坚持刀刃向内，从自身做起，对1981年以来常委会制定的规范性文件进行全面清理，经审议表决通过后，向社会宣布其中48件规范性文件废止和失效。同时，建立规范性文件动态审查管理机制。听取了市政府关于规范性文件清理报备工作的报告，督促政府进一步规范文件制定流程，加大审查报备力度，主动接受人大监督。配合上级人大开展了野生动物保护“一法一办法”“两个决定”执法检查。对洪湖大湖保护和湘鄂西苏区革命遗存保护立法开展调研，站在湖区老区人民的角度提出了很多好的意见建议。受理交办信访诉求35件次，切实保障人民群众合法权益。
各位代表，不忘来路，方得始终。我们由人民选举产生，只有对人民负责，为人民尽责，才能不负重托；我们受人民监督，只有依法履职，担当作为，才能不负众望。
三、突出作用发挥，全力做好代表工作
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。一年来，市人大常委会切实尊重代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，确保代表作用得到充分发挥。
一是加强代表履职能力提升。落实常委会联系代表制度，通过走访联系，了解代表工作、生活情况，听取代表意见建议。全年组织代表200余人次列席市人大常委会会议，参加视察调研、执法检查，旁听庭审等活动。组织乡镇区办人大工作负责同志和部分常委会组成人员赴延安、井冈山开展革命传统教育。通过多种形式的学习培训和实践锻炼，代表依法履职的能力和水平不断提升，使命感责任感进一步增强。
二是加强代表建议办理。加大督办力度，实行集中交办、主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、现场督办和约谈督办，健全“三见面”“双测评”“回头看”等制度，形成办前明责、办中督促、办后追踪问效的代表建议办理工作流程，做到办好一件建议，推动一项工作落实。市八届人大四次会议代表提出的80件建议和“人大代表在行动”活动提出的10件市级层面建议，均在法定时限内办理答复，代表对办理结果的满意率和基本满意率达100%。
三是加强代表服务保障。深入推进基层人大工作和建设，确保基层人大工作有队伍、活动有阵地、经费有保障。全市乡镇、街道、开发区人大组织的主职、副职、工作人员基本配备到位。18个“人大代表之家”、105个“代表联络站”通过标准化打造，真正成为了代表履职的“舞台”。市乡人大代表活动经费、误工补贴按政策调整提高到位并全额纳入市级财政预算。加强代表履职宣传推介，激发代表履职热情，提高代表履职影响，3名代表获评“荆州楷模”或提名奖。
各位代表，千变万变，主体不变。常委会将始终尊重代表主体地位，不断改进方法，改善服务，为代表依法履职创造条件，让代表的主体作用得到更加充分的发挥。
四、突出固本强基，不断加强自身建设
常委会坚持贯彻落实省委、荆州市委人大工作会议精神，全面加强自身建设，着力提高依法履职的能力和水平。
一是坚定不移加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从党组和机关两个层面，健全并坚持学习制度、民主生活会制度，把理论学习、思想武装、党性锻炼做深做实。坚持严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神和廉政建设各项规定，驰而不息转作风，营造良好政治生态。坚持把主体责任扛在肩上，切实履行党建、意识形态、廉政建设主体责任，不断营造风清气正、团结向上的良好政治生态。
二是锲而不舍增强履职能力。常委会坚持带头遵守宪法法律，严格执行监督法、地方组织法和常委会议事规则，确保每一次会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法和法律规定。继续采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，抓好常委会组成人员和机关干部的业务知识更新，着力提升运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。根据上级人大要求，经市委批准，常委会增设社会建设工作委员会和预算工作委员会，农村工作委员会更名为农业农村工作委员会。办公室加挂研究室、法规工作室牌子。常委会的机构更加完备，职责更加明确，运转更加高效。
三是始终如一强化队伍建设。认真落实民主集中制，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策科学化、民主化水平。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，利用主题党日、学习强国等载体，创新线上线下学习方式，着力提升干部职工理论素养。积极配合市委对人大机关的巡察工作，主动接受政治体检，使优良作风成为机关党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
四是坚持导向加强人大宣传。办好洪湖人大网和微信公众号，全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态工作主阵地，全力弘扬主旋律，提振精气神。宣传人大制度，讲好人大故事，扩大人大影响，形成了人大代表争先创优，人大工作竞进提质的良好氛围，46篇报道被荆州市级以上媒体采用。
各位代表，一木难为林，众志方成城。一年来，常委会各项工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体人大代表、人大工作者辛勤付出的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，也是全市人民以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，常委会工作与市委的标准、法律的要求和人民的期望还存在一定差距，主要表现在：行使重大事项决定权还需突破，刚性监督方式运用较少，视察调研缺乏深度，意见建议督促落实不够有力，代表作用发挥仍显不足。这些都需要我们高度重视，切实解决。
2021年工作打算
2021年，是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对世界百年未有之大变局，我们必须坚定信心,迎难而上,勇往直前，努力在危机中育先机，于变局中开新局，坚持在新发展理念的指导下，在新发展阶段的定位中，在新发展格局的棋盘里，推进新时代“三个洪湖”高质量发展再上新台阶！2021年，市人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣市委八届十次全会确定的“立足大荆州，争当排头兵；融入大武汉，争当先行者”方向定位，对照本次人代会确定的目标任务，聚焦市委重点推进的大事要事，聚焦经济社会发展的短板弱项，聚焦人民群众关心关切的热点难点，忠实履行法定职责，更好发挥代表作用，奋力开创人大工作新局面，为推动洪湖经济社会高质量发展作出新的更大贡献。2021年，要重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚持党的领导，以更高站位履行人大各项职能。坚持把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神作为人大工作的首要政治任务，以高度的政治自觉，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关，坚定不移地担负起宪法和法律赋予的各项职责，自觉做到党有所指、我有所向，民有所呼、我有所应，法有所赋、我有所为，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，全面落实市委关于加强新时代人大工作的指导意见和精神，更好地通过人民代表大会制度保证人民当家作主，推进县域治理体系和治理能力现代化。对标市委大事要事谋划全市人大工作，聚力市委重大决策部署依法行使人大重大事项决定权，紧扣市委意图依法行使人大人事任免权，切实体现政治担当。
二、关注重点领域，以更大力度提升监督实效。把落实市委决策部署和人民群众关注的热点难点作为监督重点，运用好执法检查、专题询问等刚性监督手段，增强监督工作实效。将民生实事项目代表票决制作为一项规定动作纳入代表大会议程。2021年，市人大常委会在开展好各项常规监督工作同时，还将重点对优化营商环境、疫情防控国债资金使用、东分块安转工程、污水治理、垃圾处理、安全饮水、老旧小区改造、退垸还湖、西部水厂和环湖绿道建设等工作情况开展视察调研，进一步扩大已有工作成果。加强政府民生实事项目实施情况监督，形成试点经验，建立长效机制，确保实事办实。瞄准医疗卫生、公共安全、交通住房等民生领域，实施法律监督和工作监督，大力促进民生进一步改善。强化司法监督举措，重点关注扫黑除恶、公益诉讼、法院执行等工作，推动“八五”普法顺利开局，落实涉法涉诉信访事项办理，提升人民群众的获得感。加强代表建议办理，提高办理工作质效，努力办成更多顺民意暖民心、有效果有影响的实事好事。
三、健全工作机制，以更多维度发挥代表主体作用。进一步尊重代表、依靠代表、服务代表，发挥好代表的主体作用，促进代表履职，更好调动社会、公众参与积极性，为共建共治共享拓展广阔的空间。推进落实每名代表每年“开展一次以上专题调研、提出一件以上优质建议、参与一次以上群众接待、进行一次以上联系走访、参加一次以上重要活动”的“五个一”代表活动机制。着力加强代表履职服务保障，落实代表轮训计划，分批次组织代表开展集中培训、学习考察，有计划地安排代表参与常委会的视察、调研、执法检查等活动，着力提升代表综合素质。完善建议办理“回头看”督办机制，建立独立高效的代表建议办理满意度测评体系。开展代表述职评议、履职考核，完善代表履职档案，落实人大代表辞职、引咎辞职和代表资格终止等制度，规范代表行为，增强责任意识，提高履职实效。
四、加强工作指导，以更细措施规范基层人大建设。切实加强对乡镇区办人大工作的指导，实行领导包片负责制和工作督查制，加大上下联动力度。推进民生实事项目代表票决制、人大代表在行动等工作在基层落地见效。组织乡镇区办负责人大工作同志参加各类业务培训，确保乡镇人大开好法定会议，行好法定职权，发挥好代表主体作用。同时，积极探索支持街道人大工作委员会、开发区代表联络处行使职权，发挥作用。
五、注重思想引领，以更严标准强化人大自身建设。完善学习制度，改进学习方式，拓展学习途径，促进知行合一，不断提高常委会组成人员政策理论水平和履职能力。加强人大党组、机关党总支、党支部规范化建设，切实增强党组织的政治力、凝聚力、创造力和战斗力。坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。加强机关年轻干部、专业人才引进和培养，增强人大工作后劲和创新发展动力。进一步健全人大工作制度，完善预算联网监督和司法监督平台，继续办好门户网站，发挥微信公众号作用，提高人大信息化水平。
六、坚守基本原则，以更强保障做好人大换届工作。围绕“坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事”三大原则，做好2021年县乡两级人大换届工作。把握好选区划分、选民登记、代表候选人推荐、投票选举等关键环节，做到组织周密，程序合法，有效推进，确保选举工作圆满完成，努力建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高的人大代表队伍。
各位代表，数尽人生好光景，最是奋斗动人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，“干”字当头，“实”字托底，为推进市委“四区引领、全域协同”区域发展战略、开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程再立新功！
