洪湖市第九届人大常委会第六次会议纪要

洪湖市第九届人民代表大会常务委员会于2022年12月8日在市行政会议中心人大常委会会议室召开了第六次会议。

会议首先由市人大常委会党组副书记、副主任陈祥传达学习了党的二十大精神。

会议听取了市委常委、市纪委书记、监委主任熊义虎所作的关于整治群众反映强烈的问题工作情况报告。

会议听取和审议了市财政局党组书记张三友受市人民政府委托所作的关于2022年财政预算调整方案（草案）的报告、常委会预算工委主任刘民所作的关于洪湖市2022年市级财政预算调整方案（草案）的审查结果报告，作出了市人大常委会关于批准洪湖市2022年财政预算调整方案的决议。

会议听取了市审计局局长朱同洋受市人民政府委托所作的关于《洪湖市第九届人大常委会第四次会议对市人民政府〈关于洪湖市2021年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》落实情况的报告，会议对市残联等审计查出问题单位的整改情况进行了满意度测评，市残联、市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市乡村振兴局、洪湖经济开发区、新滩镇、曹市镇、新堤街道被评为满意单位，市住房公积金中心、府场镇被评为基本满意单位。

会议书面审议了洪湖市2022年优化营商环境12家牵头单位工作报告，听取审议了市人大财经委主任委员肖云毅所作的优化营商环境评议调研报告并开展洪湖市2022年优化营商环境专项工作评议。

会议听取审议了市委常委、市人民政府副市长何刚受市长林继军委托所提出的关于提请审议洪湖市乡镇污水处理厂新建及提标升级和配套管网（二期）PPP项目调整后财政责任支出列入财政预算的议案，并作出了市人大常委会关于将洪湖市乡镇污水处理厂新建及提标升级和配套管网（二期）PPP项目调整后财政责任支出列入市财政预算的决议。

会议听取了市委常委、市人民政府副市长何刚所作的关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告、关于2022年民生实事项目完成情况的报告。

会议根据刘经高、张卫辞去洪湖市第九届人民代表大会代表职务的请求，审议了市人大常委会党组副书记、副主任陈祥受主任会议委托提出的人事议案，作出了关于接受刘经高、张卫辞去洪湖市第九届人民代表大会代表职务请求的决定。

会议听取审议并表决通过了市委常委、副市长何刚受市长林继军委托，市人民法院院长郭鹏提出的人事议案。决定任命叶立雄为洪湖市城市管理执法局局长。任免去市人民法院工作人员职务2人。

市人大常委会主任刘同民主持会议。副主任陈祥、胡纯玉、张群安、杨志雄、董本福、杨君和23名委员出席了会议。

市委常委、市纪委书记、监委主任熊义虎；市委常委、市政府副市长何刚；市人民法院院长郭鹏；市人民检察院检察长朱野；市人大常委会办公室、市政府办公室、市财政局、市住建局、市审计局及15家被审计单位的主要负责人；龙口镇、新滩镇、曹市镇、府场镇人大主席及部分市人大代表，市人大常委会机关干部列席会议。

本次会议出席情况：

出席：刘同民 陈祥胡纯玉张群安 杨志雄

董本福杨君彭端阳 卢茂林白大建

刘民许先华肖云毅吴永善汪德旺

张志远张献忠陈邦武 易重兵周祖山

胡修安钟华郭莉谈文莉黄丽霞

崔巍谢伟路顺谭敏戴百刚

缺席：刘经高赵恒赋 盛磊夫

洪湖市监察委员会

关于整治群众反映强烈的问题工作情况报告

——2022年12月8日在洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

市监察委员会主任熊义虎

主任、各位副主任、各位委员：

根据党中央关于地方监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监察委员会专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告整治群众反映强烈的问题工作情况，请予审议。

整治群众反映强烈的问题工作是站稳人民立场，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的重要举措。市监察委员会深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，在荆州市纪委监委和洪湖市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的积极支持和有力监督下，持续整治群众反映强烈的问题，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。

一、主要工作成效

（一）聚焦“打伞破网”，推动惩治涉黑涉恶腐败问题常态化

坚持主动作为、深度介入，全力推进“打伞破网”，精准查处了一批“保护伞”“关系网”。一是强化统筹调度，全面起底筛查问题线索。严格落实委领导包案制度，实行主要领导每月一研究督办、专班每周一碰头会商，重大问题一事一研判的常态化调度工作机制，对相关问题线索实行一案一领导、一案一专班、一案一对策。扫黑除恶专项斗争开展以来，共受理处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索93件，问责103人，留置8人，移送司法机关12人。二是整合办案力量，重拳整治涉黑涉恶腐败。集中优势兵力，成立重点案件专案组，加大攻坚力度。2019年，严肃查处张新民黑社会性质组织案中公职人员失职渎职的问题，分别对3名地方党委领导、6名职能部门工作人员予以党纪政务处分；严肃查处“7·24”非法采砂案中公职人员充当“保护伞”的问题，对5名执法人员实施纪律审查和监察调查，对4人采取留置措施，给予5人开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关；严肃查处市公安局新堤派出所原副所长雷斌、市公安局新堤派出所社区中队原副中队长汪坤鹏对辖区内违法犯罪活动查处不力等职务犯罪行为，对2人采取留置措施，给予2人开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关。2020年，严肃查处市水利局原党组成员、工会主席余世清为非法采砂充当“保护伞”问题，给予其开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关。三是立足监督职责，深化政法队伍教育整顿。紧扣政法队伍教育整顿正风反腐，持续加大惩治执法司法腐败力度，不断巩固深化教育整顿成果。2021年，严肃查处市公安局原巡警杨含、刘园利用职务便利，帮助犯罪分子逃避处罚等违法行为，并移送司法机关。今年以来，严肃查处市公安局原副局长李华利用职务便利为他人谋取不正当利益等问题，对其采取留置措施并移送司法机关。政法队伍教育整顿开展以来，共受理处置政法干警违纪违法问题线索86件，办结86件，给予党纪政务处分11人、组织处理59人，移送司法机关3人。

（二）聚焦生态环保，以严明纪法促进大湖环境更加优美

立足职责定位，强化生态环保领域监督执纪问责，以严明纪法确保党中央生态环保重大决策部署落实到位。一是压紧压实中省环保督察问题整改责任。以第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，紧盯重点行业领域，督促各地各部门按要求立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题全面整改落实。今年以来，督促市财政局、市城管执法局等牵头单位加快补齐环保设施建设短板、加快生活垃圾处理，完成整改验收2项、待市级验收7项、达序时进度10项，不断以环境质量的切实改善，回应全市人民群众对美好环境的期盼。二是严肃查处退垸还湖腐败问题。坚持统筹协调、上下联动，严肃查处退垸还湖中存在的腐败问题，以良好政治生态恢复优美大湖生态。2021年，严肃查处滨湖街道文泉村原村民委员会副主任王云才伙同村干部王云连、丁永浩等人虚套国家大湖拆围等补助资金71.23万元并予以私分，利用协助政府从事渔民上岸和有关户籍工作的职务便利，收受好处费7万元等“小官大贪”腐败窝案，移送司法机关7人。三是织密扎牢禁捕退捕监督网络。协调禁捕办、公安、水利、农业农村及市场监管等部门，开展“纪委+监委+部门”联动监督，围绕政策宣传、船只管理、地笼网具清理、非法捕捞打击以及市场整治等方面加强日常巡查工作，推动禁捕退捕工作落细落实。今年以来，组织工作专班对沿江、沿湖13个乡镇禁捕退捕工作落实情况开展监督检查40次，发现问题144个，严肃查处“2·16”滨湖街道滨斗湖村重大非法捕捞案、“9·15”范玉明非法捕捞水产品案中公职人员履职不力等问题，给予党纪政务处分7人，组织处理61人。

（三）聚焦公平公正，着力打造优质高效营商环境

坚持围绕中心、服务大局，聚焦市场主体普遍关注、反映强烈的营商环境腐败和作风问题，强化跟进监督、精准监督、全程监督，护航洪湖经济高质量发展。一是围绕关键重点开展监督。深入开展稳增长和优化营商环境专项监督，以有力有效监督推动营商环境持续优化提升，不断激发市场主体活力。今年以来，紧盯政策措施执行不力、基层政务服务质效不高、执法司法权力行使不规范、服务企业走过场等问题，开展监督检查200余次，发现并推动问题整改100余个，查处问题66个，给予党纪政务处分34人，组织处理74人，通报曝光33人。二是坚持行贿受贿一起查。严肃查处破坏市场秩序行为，营造公平竞争的市场环境，在查办受贿案件的同时，加大对行贿的查处力度，对多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大以后不收敛不收手的情况强化查处与惩治，切实将严惩行贿行为与保障企业合法权益、防范化解重大风险、维护改革发展稳定大局结合起来，在查办案件过程中实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。今年以来，严肃查处湖北洪湖国家级自然保护区管理局桐梓湖保护站原站长连红、湖北洪湖国家级自然保护区管理局湿地修复中心原副主任俞宏亮等人利用职务便利，破坏市场主体公平竞争环境、扰乱市场秩序，为企业和个人在行政审批、招投标、工程项目上提供帮助并收受贿赂等违法行为，移送司法机关6人。严肃查处利湖水上服务有限公司法定代表人盛某、苏州绿航保洁有限公司项目经理茅某等人采用不正当竞争手段排挤其他企业、涉嫌单位行贿犯罪案件，涉案金额200余万元，移送司法机关6人。三是推动健全完善体制机制。聚焦稳增长等专项监督，结合下基层实践活动，对监督检查和审查调查中发现的问题及时制发监察建议书，督促责任单位和部门结合建议书反馈问题和自查问题，认真剖析管理漏洞、制度短板，完善建章立制，推动审批监管、资源交易、工程建设等重点领域深化改革，破解影响营商环境的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞。今年以来，围绕优化营商环境制发建议书25份，推动建章立制20个。

（四）聚焦民生民利，专项整治群众身边腐败和作风问题

始终坚守人民至上的政治立场，深入整治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。一是坚持目标导向，周密谋划部署。实行一个整治项目由一个委领导班子成员分管、一个派出纪检监察组跟进、一个部门牵头、一个方案部署，一个专班落实的“五包一”工作模式，构建由派出纪检监察组和牵头单位各负其责，同频共振的联动工作机制，压茬推进落实。面向社会公开发布《关于公开征集群众身边腐败和作风问题线索的公告》，公布各市直责任单位受理范围及举报方式，引导群众积极参与监督。二是坚持效果导向，全面督促指导。对责任单位研究部署情况、工作落实情况进行面对面督导，督促指导各牵头单位制定工作方案、明确责任分工、加强协调配合，着力增强工作合力，推动整治群众身边腐败和作风问题扎实开展。今年以来，围绕惠农惠民财政补贴资金“一卡通”、不合理医疗检查、食品安全等问题开展监督检查81次，发现并整改问题295个，查处问题140个，给予党纪政务处分5人，组织处理140人。针对中小学校食堂服务保障学生不到位问题专项整治工作中发现的问题，给予党纪政务处分3人，组织处理15人，督促修订完善财务管理、招标采购、食堂管理等相关制度文件和办法，全市公办中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设完成率100％的工作成效获得上级部门肯定。三是坚持问题导向，加大惩治力度。加强与责任单位的协调联动，综合利用暗访检查、查阅资料等方式，全面查找存在的问题。整治群众身边腐败和作风问题工作开展以来，会同市医疗保障局对全市33家定点医疗机构开展检查，查处医保违规金额15.1万元，问责57人，督促退回违规使用医保基金675万元，曝光“三假”典型案例3起。与公安、法院、检察院等司法机关协同联动，及时会商案件线索，持续惩治损害群众切身利益的违法违规行为和腐败问题。今年以来，严肃查处大同湖管理区福利院原院长张婵娟骗取社保退休工资案，张婵娟被判处有期徒刑十年，并处罚金人民币3万元；严肃查处市机关养老保险管理局原工作人员曾明以提升退休养老待遇之名骗取他人财物案，曾明被判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币1.5万元。

二、存在的问题

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前群众反映强烈的问题治而未绝、时有发生，基层“微腐败”和侵害群众利益问题仍易发多发，从全市情况来看，主要存在以下四点问题。

（一）压紧压实各方责任不够有力。一些地方和部门党委（党组）主体责任、监督责任、监管责任一体落实机制尚未有效形成，对重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员的权力运行监督制约还需进一步加强，持续跟踪制度落实情况还有待加强，制度执行不到位、不彻底现象仍然存在。

（二）群众身边的腐败问题依然存在。虽然反腐败斗争取得了压倒性胜利，但形势依然严峻复杂，减存量遏增量的压力依然并存，少数公职人员不知敬畏、顶风作案，行为失管失控，贪污侵占村级“三资”，有的甚至将黑手伸向群众的“救命钱”“养老钱”，直接侵害群众切身利益。

（三）小微权力制约机制仍需完善。基层站所量大面广，审批监管领域执法不公、监管缺位、程序不规范、不作为和乱作为等问题直接损害政府形象。村（社区）换届“一肩挑”后权力更加集中，腐败寻租的风险明显提升，侵占集体资产，优亲厚友，违规承揽、插手村级工程等现象时有发生。

（四）标本兼治、系统施治效度有待提升。一些重点问题尚未清仓见底，整改存在就事论事倾向，举一反三带动面上问题整改存在不足，压力和责任未能有效向基层传导，整改实效不够明显，整改长效机制不够健全，深化以案促改、以案促治还不够有力。这些问题都需要常态化、长期性开展整治工作，注重治理成果的巩固和提升。

三、下步工作打算

（一）坚持“两个确立”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿监察工作各方面、全过程，自觉接受市人大及其常委会监督。加大信访件办理力度，把党委（党组）主体责任、监委监督责任、职能部门监管责任贯通起来，确保党中央的好政策完整及时送到群众手中，为保障落实新时代新征程党的使命任务作出新的贡献。

（二）坚持人民至上，深入整治侵害群众利益突出问题。聚焦教育医疗、养老保险、食品药品安全、乡村产业发展等领域群众反映强烈的突出问题开展专项整治，严肃查处案件背后存在的腐败和作风问题。紧盯涉农问题和村干部群体，以零容忍态度严查小官大贪、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题。巩固发展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，切实维护社会公平正义。

（三）坚持纠建并举，持续做好以案促改“后半篇文章”。对损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重要岗位的权力进行梳理，构建基层权责明晰、公开透明，操作规范、监督有力的权力运行机制，将解决个性问题与规范管理、堵塞漏洞、健全制度结合起来，推动形成维护群众权益的长效机制，从源头上预防和减少腐败。

（四）坚持系统思维，推动基层治理取得更大成效。充分发挥专责监督作用，落实日常监督、专项监督、基层监督职责，推动监察监督与纪律监督、派出监督、巡察监督统筹衔接，做到对权力运行全过程、各环节的全面覆盖、有效覆盖。着力破解基层监督难题，畅通群众反映问题、提出意见、参与监督渠道，充分发挥群众监督作用，依靠人民群众支持和帮助解决自身问题，持续在做实做细日常监督、助推基层治理上发力增效。

洪湖市人民代表大会常务委员会

关于批准市人民政府2022年市级财政预算

调整方案的决议

（2022年12月8日洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议听取了市财政局党组书记张三友受市人民政府委托所作的《关于2022年财政预算调整方案的报告》，审查了市人民政府提出的2022年市级预算调整方案。会议同意市人大财经委、常委会预算工委提出的审查结果报告，决定批准2022年洪湖市市级财政预算调整方案。

洪湖市人民政府

关于2022年财政预算调整方案的报告

——2022年12月8日在洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

市财政局

主任、各位副主任、各位委员：

今年来，在市委坚强领导下，财政部门克服各种困难，主动作为，加大政府性债券争取力度，预算执行中，有关收支情况发生较大变化，根据《预算法》和《预算法实施条例》的有关规定，现就2022年预算调整方案报告如下：

一、2022年我市新增政府性债券情况

（一）新增政府性债券收入情况

2022年省财政厅下达我市新增政府性债券130832万元，其中：一般债券40432万元,专项债券90400万元。

（二）新增政府性债券分配情况

2022年，我市严格按照省财政厅批复下达的文件分配新增政府性债券。其中：

1．新增一般债券用于以下9个方面：

（1）洪湖市大湖退垸还湖还湿治理工程21164万元；

（2）洪湖市内垸堤防防洪能力提升一期工程1000万元；

（3）洪湖市2022年度应急整险工程2350万元；

（4）湖北省汉江下游堤防除险加固一期工程842万元；

（5）洪湖市江滩公园（二期）工程6848万元；

（6）洪湖市城西九年一贯制学校建设项目3983万元；

（7）洪湖市村（社区）党群服务中心建设项目2190万元；

（8）洪湖市2019年党群服务中心建设项目1000万元；

（9）洪湖市护城堤公园建设项目1055万元。

2．新增专项债券用于以下11个方面：

（1）洪湖市保障性安居工程兴盛小区新建项目3400万元；

（2）洪湖市城西污水处理厂建设工程7700万元；

（3）城东公交首末站及公交的士停车港湾建设工程1500万元；

（4）洪湖市人民医院肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心综合楼项目10000万元；

（5）洪湖市中医医院门急诊业务大楼12000万元；

（6）洪湖市第二人民医院整体搬迁项目25000万元；

（7）洪湖市精神卫生中心扩建项目5000万元；

（8）洪湖市东部片区饮水安全提标升级工程1600万元；

（9）洪湖市西部中心水厂二期工程9000万元；

（10）洪湖市西部中心水厂新建工程11000万元；

（11）洪湖市城市公益性公墓建设项目4200万元。

二、市级预算调整方案

根据上述债券资金分配方案，我们编制如下市级预算调整方案：

（一）一般公共财政预算收支调整情况

2022年一般公共预算收入来源总量，由年初预算的590435万元调整为630867万元，调增40432万元，全部为新增一般债券。

2022年一般公共预算运用总量630867万元，其中：本级公共预算支出由年初预算的559983万元，调整为600415万元，调增40432万元，全部为新增一般债务转贷支出；上解支出30452万元。

（二）政府基金预算收支调整情况

2022年，一方面受疫情影响，我市土地市场持续低迷，土地交易收入大幅下挫，年度基金收入目标难以实现，另一方面为保持稳定增长，加大专项债券发行力度，政府基金收支变化较大。

1．政府性基金收入由年初预算的155000万元调整为117900万元，减少37100万元，其中土地出让收入计划由年初预算的150000万元调整为25000万元,城市配套费计划由年初预算的3500万元调整为1000万元；调增政府专项债券收入90400万元。

2．政府性基金支出由年初预算的155000万元调整为117900万元，减少37100万元，一是因土地交易量下降，对应的土地成本性支出减少50069万元，调出资金减少77431万元；二是新增专项债后安排相关支出90400万元。

主任、各位副主任、各位委员：我们将严格执行市人大常委会审查批准的调整方案，按照“六稳”“六保”工作要求和“积极财政政策更加积极有为”的重要部署，认真落实国家全面减税降费政策，加大债券项目推进力度，促进全市经济社会持续稳定健康发展。

关于洪湖市2022年市级财政预算调整

方案的审查结果报告

——2022年12月8日在洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

市人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任刘民

市人大常委会：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《中华人民共和国预算法》等有关规定，洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议听取和审议市财政局党组书记张三友受市人民政府委托所作的《关于2022年市级财政预算调整方案的报告》。会前，市人大财经委、常委会预算工委对报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下。

一、预算调整的主要内容

（一）一般公共预算调整事项

1.2022年一般公共预算收入来源总量，由年初预算的590435万元调整为630867万元，调增40432万元，全部为新增一般债券。

2.2022年一般公共预算运用总量630867万元，其中：本级公共预算支出由年初预算的559983万元，调整为600415万元，调增40432万元，全部为新增一般债务转贷支出；上解支出30452万元。

（二）政府性基金预算调整事项

1.政府性基金收入由年初预算的155000万元调整为117900万元，减少37100万元，其中土地出让收入计划由年初预算的150000万元调整为25000万元,城市配套费计划由年初预算的3500万元调整为1000万元；调增政府专项债券收入90400万元。

2.政府性基金支出由年初预算的155000万元调整为117900万元，减少37100万元，一是因土地交易量下降，对应的土地成本性支出减少50069万元，调出资金减少77431万元；二是新增专项债后安排相关支出90400万元。

二、审查意见和建议

财政经济委员会认为，市政府提出的2022年市级预算调整方案,主要涉及一般公共预算中增加举借债务事项，政府性基金预算中增加举借债务、土地出让收入调整以及政府性基金相关支出调减事项。政府债券是实施积极财政政策的重要抓手，也是保证财政支出强度和加快财政支出进度的重要举措。市人民政府紧紧围绕市委重点工作，妥善安排债券资金，主动实施预算压减，将预算调整资金主要用于民生保障和重点支出，符合我市经济社会平稳健康发展的需要，预算调整方案总体可行。建议批准市人民政府提出的2022年市级预算调整方案。

为进一步做好预算管理工作，财政经济委员会建议：

1. 强化收入征管。全面落实减税降费政策，将组织财政收入工作落到实处，努力实现应收尽收。本年土地出让收入预算调减幅度较大，市人民政府及有关部门要密切关注土地市场动向，加强分析研判，层层压实责任，采取有力措施，确保年度预算收入任务执行到位。

2.优化支出结构。认真贯彻落实“过紧日子”要求，进一步压减一般性支出，进一步提高财政支出的精准性；在落实“三保”的基础上，切实保障三大攻坚战、重大产业项目等重点支出资金需要，把有限的资金用在刀刃上；进一步强化预算执行动态监控，提高资金使用效益。

3.提高债券资金使用效益。完善地方政府债券管理制度,落实全面加强绩效管理要求,加快债券资金使用进度,推动发挥政府债券投资拉动作用,提高债券资金使用绩效。健全和落实债务风险动态防控机制,加强债券资金使用监管,严格资金使用投向,守住不发生系统性风险的底线。

洪湖市人民政府

关于《洪湖市第九届人大常委会第四次会议

对市人民政府〈关于洪湖市2021年度预算执行

和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》落实情况的报告

——2022年12月8日在洪湖市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上

市审计局局长 朱同洋

主任、各位副主任、各位委员：

2022年7月28日，市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了市政府《关于洪湖市2021年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并就进一步加大审计整改力度提出了审议意见。受市政府委托，我向市人大常委会本次会议报告审议意见办理情况和审计查出问题的整改情况。

一、推进审计整改工作概况

根据市人大常委会意见，市政府高度重视2021年度预算执行审计发现问题的整改工作。11月上旬，何刚副市长在市审计局召开审计反馈问题整改督办会，集体约谈相关部门的主要领导，现场对整改工作进行交责、督办。强调相关部门要高度重视审计整改工作，提出要提高站位抓整改，对标对表抓整改，压实责任抓整改，反思问题背后的政治问题、政治责任，举一反三，标本兼治，将整改工作作为贯彻落实党的二十大精神的具体行动和履职尽责、落实全面从严治党主体责任的具体要求。

市审计局根据市委审计委员会、市人大和市政府的指示及时部署，向有关部门、单位印发了问题清单，开展审计查明问题整改情况的跟踪检查和实时督办，确保审计整改工作取得实效。各部门和单位提高主体责任意识，积极采纳审计意见和建议，迅速组织整改工作，剖析问题产生的原因，完善规章制度，着力遏制问题的产生，整改工作得到了积极有效的推进。

二、预算执行审计发现问题整改情况

按照审计整改的实际情况，确认为已整改的主要分三种：一是对涉及资金的问题已经清退、收缴或归位，对涉及票据的问题已经更正，对审批手续履行不全的问题已补办手续，对账务核算不规范的问题已进行调整处理等，认为整改到位。二是对于既成事实，具有不可追溯或不可逆性的问题，有针对性制定了切实可行的管理办法和措施，避免以后再次出现，视同已经整改。三是对涉及违纪违规问题，各部门或单位、市纪委监委已作出纪律或问责处分的，视同已整改。

对15个部门32个问题的整改情况进行了集中梳理。具体整改情况如下：

（一）市级财政管理存在问题的整改情况

1．关于预算编制不完整的问题。

市财政局制定并下发了《关于编制市级部门2023—2025年支出规划和2023年部门预算的通知》（洪财发〔2022〕44号），通过建立长效机制，在2023年部门预算编制工作中，强化预算收支编审，将乡镇预算账户产生的利息收入全部缴入金库，严格实行“收支两条线”管理，提高部门预算编制的完整性。

2．关于部分项目指标下达不及时的问题。

市财政局将加强国库库款流量分析，提高资金运行的整体把控，确保库款在合理区间运行；通盘考虑全市支出规模，及时掌握大额资金支付需求，按轻重缓急统筹支出计划；加强预算收支和结转结余资金管理，保障财政平稳运行。

3．关于土地收入减少，基金收入短收的问题。

市财政局将加大土地出让收入的预算执行情况监督力度，加快推进土地出让工作，为融资提供要素保障，确保各类建设项目的顺利推进。

4．关于待结算非税收入过大的问题。

市财政局对“待退专户款”进行清理结算，督促各专户单位及时对账，厘清专户款性质，及时退付和结算，截至8月底，已计入各专户管理单位核算16633.83万元，完成资金清理2562.83万元，剩余待清理资金4368.4万元。

5．关于收回出借资金未及时上缴国库3292.91万元的问题。

市财政局对历年县域经济发展调度资金和产业发展基金的回收情况进行了清理，除在三个商业银行委托贷款专户留存0.1万元余额外，已将全部资金转入金库。

6．关于财务核算不规范的问题。

市财政局在总预算会计账套中设立辅助账，及时反映资金收支余和基金户变动情况，且在市农村经济发展中心设立专账，用于核算政担银贷风险补偿基金户相关业务。

（二）部门预算执行存在问题的整改情况

7．关于超预算支出93.17万元，无预算支出27.39万元的问题。

市乡村振兴局（原扶贫办）、府场镇人民政府等3家单位已整改，完善了财务管理制度，严格对照法律法规和财经纪律的要求，坚持“无预算不支出、有预算不超支”的原则，做好部门预算执行管理工作。

8．关于未按规定取得原始凭证207.23万元的问题。

曹市镇人民政府、府场镇人民政府和新滩镇人民政府等4家单位已整改，已按规定完善了原始凭证。

市住房公积金中心部分整改，8.6万元已补开票据，0.67万元未整改到位。

9．关于财务手续不全报销费用126.4万元的问题。

市乡村振兴局（原扶贫办）、市住房公积金中心、市残疾人联合会、府场镇人民政府、曹市镇人民政府和新滩镇人民政府等7家单位已整改，完善了财务报销手续和附件。

10．关于财务核算不规范390.32万元的问题。

曹市镇人民政府已整改，将相关资金纳入镇机关账簿统一核算、统一管理。

11．关于往来款长期挂账7610.95万元的问题。

新堤街道办事处、曹市镇财政所已整改，共收回财政资金150万元，其中曹市镇财政所对相关人员给予党内警告处分及行政警告处分。

市住房公积金中心部分整改，已清退期房保证金30.55万元，剩余7.1万元未整改到位。

市农业农村局、新滩经合区管委会、府场镇人民政府、府场镇财政所共计往来账款7423.3万元未整改到位，目前4家单位正在对往来账款进行清理。

12．关于未按规定收取职工工会会费1.2万元的问题。

市残疾人联合会和市残疾人服务中心已整改，已向职工个人收取工会会费1.2万元。

13．关于应缴未缴非税收入58.86万元的问题。

新滩镇财政所已整改，财政专户利息收入5.2万元已上缴市财政非税账户。

新堤街道办事处部分整改，50.66万元已上缴市财政非税账户，3万元未整改到位。

14．关于滞留财政资金200万元的问题。

洪湖经济开发区管委会未整改到位。

15．关于收入上缴不及时3.86万元的问题。

市发展和改革局、市体育中心已整改，收入3.86万元已上缴市财政非税账户。

16．关于支出款项未直达供应商10.95万元的问题。

市残疾人联合会、新滩镇人民政府和曹市镇财政所共3家单位已整改，分别完善了《洪湖市残联系统财务管理制度》《曹市镇财务管理制度》，对支付行为进行了规范，其中新滩镇人民政府对财务人员进行了通报批评。

17．关于工资代发户未及时清理的问题。

市发展和改革局已整改，工资代发户余额已清零。

18．关于库存现金过大的问题。

曹市镇中心学校已整改，库存现金16.38万元已缴入中心学校银行基本户。

19．关于资金闲置19.5万元的问题。

新堤街道办事处已整改，4.5万元专项资金已拨付使用，15万元专项资金市财政已收回。

20．关于未在定点企业采购55.18万元的问题。

市残疾人联合会、市农业农村局已整改，分别制定和完善了《洪湖市残疾人联合会采购管理办法》《洪湖市农业农村局财务管理制度》，对采购流程进行了规范，确保今后各类政府采购活动在法律法规允许的范围内开展。

21．关于未履行政府采购程序435.4万元的问题。

市乡村振兴局（原扶贫办）已整改，完善了《财务管理制度》，将严格按照政府采购流程执行。

22．关于违规使用银行账户的问题。

市卫生健康局已整改，对原洪湖市卫生和计划生育局工资代发账户进行了撤销。

23．关于违规出租国有资产的问题。

新滩镇人民政府已整改，已收取食堂租金6万元并上缴市财政非税账户。

24．关于违规签订租赁合同的问题。

市农业农村局未整改到位，目前已召开党组会专题研究固定资产管理，准备组建专人专班对全局固定资产及门面租赁进行清理和规范。

25．关于固定资产未计入固定资产科目及纳入国资系统管理25.53万元的问题。

市农业农村局禁捕办、市残疾人联合会、曹市镇人民政府已整改，资产已记入固定资产科目并录入国有资产管理系统。

新堤街道办事处未整改，目前已召开党工委会议研究决定聘请第三方中介机构对资产进行评估，待评估完成后记入固定资产科目和录入国有资产管理系统。

（三）涉农资金存在问题的整改情况

26．关于资金未直达供应商的问题。

市农业农村局已整改，完善了《洪湖市农业农村局财务管理制度》，并制定了《洪湖市农业农村局项目管理办法（试行）》，对项目资金管理进行规范。

27．关于放流鱼苗的种类与省厅要求不符的问题。

市农业农村局已整改，制定了《洪湖市农业农村局渔业增殖放流管理制度（试行）》，今后认真领会上级文件精神，严格按照制度执行，杜绝鱼苗投放的随意性。

（四）民生资金存在问题的整改情况

28．关于体彩、福彩公益金无年初预算的问题。

市文旅局、市民政局分别制定了《洪湖市体育彩票公益金使用管理办法》《洪湖市福利彩票公益金使用管理办法》，加强体彩及福彩公益金的预算管理和项目管理。

29．关于福彩公益金使用情况未履行公示制度的问题。

市民政局已整改，于2022年7月28日将2021年福利彩票公益金使用情况在洪湖市人民政府网站上予以公开。

30．关于未与金融机构签订委托业务协议书支付手续费用的问题。

市住房公积金中心已整改，已与七家受托银行签订了委托业务协议书，明确双方权责，规范支付行为。

31．关于62060万元储蓄存款未采取竞争性存放的方式确定银行机构的问题。

市住房公积金中心已制定了《大额资金定期存放管理办法》，确保公积金资金的安全性和保值增值。

32．关于住房公积金信息系统建设及数据管理不规范的问题。

市住房公积金中心未整改到位，目前已将系统中错误的身份证号码记录上报荆州市住房公积金中心，待上级部门对错误信息进行修改。

主任、各位副主任、各位委员，我们将在市委、市政府的坚强领导下，持续发力推动建立健全审计查出问题整改长效机制，对有关单位未整改到位的问题开展跟踪检查，对审计发现的突出问题整改情况安排定期回访，对制度规范和落实情况组织督促检查，确保整改工作的真实性和有效性，切实履行审计监督职能，更好地服务于洪湖市经济高质量发展！