——2010年8月7日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市人大常委会法制工作委员会主任 杨清平
主任、各位副主任、各位委员：
根据有关法律的规定和市人大常委会2010年工作要点安排，市人大法工委在市人大常委会副主任阳德元的带领下，对对口联系的相关部门2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了认真调研，现将调查情况报告如下：
一、上半年相关部门国民经济和社会发展计划执行基本情况
（一）全面落实就业政策，大力开展国家级创业型城市创建工作，促进洪湖创业就业。劳动部门全面实施“五缓三降两协商”政策，减轻企业负担。扩大失业保险基金使用范围，继续利用失业保险基金支付社会保险补贴和岗位补贴，帮助困难企业稳定就业岗位。加大对困难群体的就业援助力度，发放各类培训补贴118.64万元，开发公益性岗位562个，发放岗位补贴105.03万元。通过召开国家级创业型城市创建工作动员大会、表彰创业典型，积极营造全民创业的良好氛围；开展创业培训，元至5月共开办培训班3期，217人完成了包括创业路径指导、项目选择、融资渠道等方面的培训；进一步降低了小额担保贷款申请标准，扩大发放规模，今年上半年，我市创业贷款的发放规模已达1314万元的历史新高，280人因此成功创业。在“就业援助月”活动中，对全市就业困难人员进行了摸底登记，对社区106户“零就业”家庭进行了“一帮一”的就业援助。今年上半年，通过各种渠道，采取多种措施，我市城镇新增就业4397人，完成全年任务的60%；帮助下岗失业人员再就业1458人,完成全年任务的52%（其中困难人员再就业822人，占全年任务67%）；组织农业劳动力转移就业7572人，完成全年任务的83%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。
（二）以扩大覆盖面、增加受益面为重点，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。
截止6月底，五项社会保险参保达457655人次，完成年度任务的96.2%，其中新增扩面22704人次；征缴社会保险费20179万元，完成年征收计划的73.2%。基金滚存结余34092.8万元。
一是养老保险制度覆盖面不断扩大。全市企业退休人员2010年养老保险待遇调整全部到位，人均月增120元。企业职工养老保险关系异地转移接续工作有序开展。
二是医疗保险受益群体不断增多。以推进全民医保为目标，调整了医疗保险政策。缴费标准更低，国有困难企业退休人员、城镇低保人员参加医疗保险成果得到巩固，城镇困难居民参保门槛更低。职工医保、居民医保最高支付限额分别达到上年度我市职工平均工资、城镇居民人均可支配收入的6倍，住院费用报销比例分别达到75%、60%。
（三）进一步加大困难群体救助力度。一是民政部门积极落实相关救助政策， 2010年春节共筹集救助慰问资金1848万元，棉衣2000件、棉被2000床、救济粮20万斤，慰问城乡城乡特困户27230户，惠及人口56046人。二是加强城镇低保金的发放，元至6月共发放城镇低保金1081.2万元，计9419人，17267户，人平达180元/月。三是大病救助实现零起付。元至六月共救助大病患者267人（其中城镇88人，农村179人）,投入救助金96.6万元（其中城镇30万元，农村66.6万元）。
二、存在的问题：
（一）就业和再就业形势依然严峻。目前全市尚有部分大中专毕业生没有安排就业，企业隐性下岗失业人员大有存在。今后几年我市农村将有更多剩余劳动力需要转移就业，加上下岗职工技能单一、就业观念陈旧，需要提供更多就业岗位压力较大，就业和再就业形势严峻。
（二）农村劳动力素质培训质量普遍不高，培训、输出、服务长效机制有待建立。农民技能培训大多还停留在短期的适应性培训层面，还需要从适应性转到战略性的高度上来，充分作好长期培训规划，“转业”农民和“务工”农民的劳动技能
